河南省財政廳關(guān)于印發(fā)《河南省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法》的通知 

豫財購〔2023〕5號

省直各部門、各單位，各省轄市財政局、濟源示范區(qū)財政金融局、航空港區(qū)財政審計局，各政府采購代理機構(gòu):

為加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)水平，我們研究制定了《河南省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

河南省財政廳

2023年7月11日

河南省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為深化政府采購制度改革，加強河南省政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理，促進(jìn)政府采購代理機構(gòu)依法規(guī)范執(zhí)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》和《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》等法律法規(guī)制度，結(jié)合河南省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）是指集中采購機構(gòu)以外、受采購人委托在河南省行政區(qū)域內(nèi)從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。

第三條 代理機構(gòu)的名錄登記管理、從業(yè)管理、專業(yè)化發(fā)展、履職評價和監(jiān)督檢查適用本辦法。

第四條 按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級監(jiān)管的原則，各級財政部門（以下簡稱財政部門）依法對代理機構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強對代理機構(gòu)的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高代理機構(gòu)專業(yè)化水平。代理機構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)相結(jié)合的定期培訓(xùn)制度，全面提升從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力。

第二章 名錄登記管理

第六條 代理機構(gòu)實行名錄登記管理。省財政廳依托中國政府采購網(wǎng)河南省分網(wǎng)（河南省政府采購網(wǎng)）建立政府采購代理機構(gòu)名錄（以下簡稱名錄）。名錄信息全國共享并向社會公開。

第七條 在河南省轄區(qū)內(nèi)注冊的代理機構(gòu)，應(yīng)通過中國政府采購網(wǎng)河南省分網(wǎng)填報以下信息申請進(jìn)入名錄，并承諾對信息真實性負(fù)責(zé)：

（一）代理機構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話等機構(gòu)信息；

（二）法定代表人及專職從業(yè)人員有效身份證明等個人信息、近1個月內(nèi)為專職從業(yè)人員繳納社會保險費相關(guān)證明；

（三）內(nèi)部監(jiān)督管理制度，包括：工作崗位責(zé)任制度、工作人員執(zhí)業(yè)守則、員工培訓(xùn)管理制度、工作流程控制制度、采購文件編制審核制度、采購檔案管理制度、廉潔制度等；

（四）在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當(dāng)提供評審場所地址、評審室照片、實時監(jiān)控設(shè)備設(shè)施等情況；

（五）專職從業(yè)人員熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等從業(yè)能力的證明材料。

第八條 代理機構(gòu)登記信息不完整的，省財政廳應(yīng)當(dāng)及時告知其完善登記資料。代理機構(gòu)登記信息完整清晰且滿足從業(yè)條件的，省財政廳應(yīng)及時為其開通河南省電子化政府采購系統(tǒng)信息發(fā)布、專家抽取等操作權(quán)限。

第九條 代理機構(gòu)對登記信息的真實性負(fù)責(zé)，信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在信息變更之日起10個工作日內(nèi)自行更新。

第十條 代理機構(gòu)注銷時，應(yīng)當(dāng)向委托項目的采購人移交檔案，并及時向省財政廳辦理名錄注銷以及信息發(fā)布、專家抽取等相關(guān)操作權(quán)限注銷手續(xù)。

對未按前款辦理注銷手續(xù)但已注銷工商注冊登記的代理機構(gòu)，省財政廳注銷其名錄登記信息、收回系統(tǒng)操作權(quán)限。

第十一條 對于連續(xù)兩年未在河南省轄區(qū)內(nèi)開展政府采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)，省財政廳將予以公示，并收回系統(tǒng)操作權(quán)限。

第十二條 省財政廳建立與信用河南等平臺的信息共享機制，共享代理機構(gòu)的信用信息。

第三章 從業(yè)管理

第十三條 在河南省從事政府采購代理業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）建立完善的代理機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度；

（三）擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；

（四）具備獨立辦公場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件及保存采購檔案的場所；

（五）在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施。

專職從業(yè)人員指與代理機構(gòu)簽訂勞動合同，由代理機構(gòu)依法繳納社會保險費的人員，不包括財務(wù)、行政等非業(yè)務(wù)人員以及兼職等人員。代理機構(gòu)有分支機構(gòu)的，其分支機構(gòu)專職從業(yè)人員信息應(yīng)登記在代理機構(gòu)專職從業(yè)人員名單內(nèi)。

第十四條 代理政府采購項目的人員必須為代理機構(gòu)的專職從業(yè)人員，代理機構(gòu)非專職從業(yè)人員不得從事政府采購代理業(yè)務(wù)。

第十五條 代理機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)設(shè)部門之間、重要環(huán)節(jié)和崗位之間相互監(jiān)督制約機制，優(yōu)化流程銜接，合理安排分工，提高采購績效。對委托代理協(xié)議審核和簽訂、采購文件編制、采購評審組織、信息公告發(fā)布、詢問質(zhì)疑處理等重要崗位，建立不相容崗位分離、崗位間相互制衡等崗位管理制度，發(fā)揮崗位間的相互監(jiān)督和制約作用，防范崗位風(fēng)險和法律風(fēng)險。

第十六條 采購人應(yīng)明確代理機構(gòu)選擇標(biāo)準(zhǔn)和日常管理辦法。采購人應(yīng)根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域、履職評價結(jié)果和綜合信用評價結(jié)果等，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機構(gòu)。

河南省電子化政府采購系統(tǒng)要為采購人自行選擇代理機構(gòu)提供便利，展示代理機構(gòu)代理政府采購項目數(shù)量、重點代理領(lǐng)域、被質(zhì)疑投訴及受處理處罰情況、專職從業(yè)人員名單等。

第十七條 采購人委托代理機構(gòu)辦理采購事宜，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議。委托代理協(xié)議應(yīng)明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任、項目專職從業(yè)人員等具體事項，約定雙方權(quán)利義務(wù)，但不得存在轉(zhuǎn)移或者免除采購人主體責(zé)任的條款。

代理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務(wù)。

第十八條 代理機構(gòu)接受采購人委托開展確定采購需求、編制采購實施計劃、組織項目履約驗收的，委托事項應(yīng)在委托代理協(xié)議中予以明確。

第十九條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)按照成本加合理利潤的原則確定代理費用，降低供應(yīng)商交易成本，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

代理費用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購人支付。

代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購公告、采購文件中明示代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標(biāo)準(zhǔn)及收費金額等。

第二十條 代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實、完整的政府采購檔案制度，妥善保管采購活動資料，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件及視頻音頻等影像資料。

第二十一條 代理機構(gòu)不得違法違規(guī)收費，不得向政府采購供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁無法律規(guī)定依據(jù)的費用。對非供應(yīng)商原因損害供應(yīng)商權(quán)益的，應(yīng)由責(zé)任主體依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十二條 代理機構(gòu)接受采購人委托后，發(fā)現(xiàn)采購人采購需求存在以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇、以及有其他違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)建議其及時改正。采購人拒不改正的，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購人同級財政部門報告。

第二十三條 代理機構(gòu)不得代理涉密政府采購項目。

第二十四條 代理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實信息發(fā)布審核制度。發(fā)布的政府采購信息應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確，且符合規(guī)定，不得包含涉密信息、敏感信息和個人隱私信息。

第二十五條 代理機構(gòu)工作人員不得參加本機構(gòu)代理的政府采購項目評審。

第二十六條 代理機構(gòu)應(yīng)積極配合采購人答復(fù)詢問、質(zhì)疑，配合財政部門處理投訴等。

第四章 專業(yè)化發(fā)展

第二十七條 代理機構(gòu)應(yīng)從程序代理向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)型，找準(zhǔn)專業(yè)化發(fā)展方向并深入研究，確定重點代理領(lǐng)域，走差異化發(fā)展道路。

第二十八條 鼓勵代理機構(gòu)增強政府采購全過程服務(wù)能力，積極開展采購需求標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)市場調(diào)查、采購文件范本、采購合同范本、履約驗收等政府采購事前事中事后業(yè)務(wù)，提供專業(yè)化采購服務(wù)。

第二十九條 政府采購行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極發(fā)揮作用，牽頭制定行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，加強行業(yè)自律，構(gòu)建行政監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合的采購監(jiān)管機制。

第三十條 政府采購行業(yè)協(xié)會應(yīng)規(guī)范行業(yè)經(jīng)營，推動提升采購代理服務(wù)能力，防范不正當(dāng)競爭和同質(zhì)化惡性競爭。

第五章 履職評價及監(jiān)督檢查

第三十一條 財政部門依托河南省電子化政府采購系統(tǒng)建立代理機構(gòu)履職評價機制。

評價內(nèi)容主要包括代理機構(gòu)的設(shè)立登記情況、執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)狀況和執(zhí)業(yè)結(jié)果等與政府采購代理行為相關(guān)內(nèi)容。代理機構(gòu)履職評價具體內(nèi)容另行規(guī)定。

第三十二條 各級財政部門負(fù)責(zé)組織開展代理機構(gòu)履職評價工作。采購人、供應(yīng)商和評審專家等根據(jù)代理機構(gòu)的從業(yè)情況對代理機構(gòu)的代理活動進(jìn)行履職評價。

第三十三條 采購人、評審專家等應(yīng)當(dāng)在采購活動或評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在河南省電子化政府采購系統(tǒng)中對代理機構(gòu)的職責(zé)履行情況進(jìn)行評價。

供應(yīng)商可以在采購活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在河南省電子化政府采購系統(tǒng)中對代理機構(gòu)的職責(zé)履行情況進(jìn)行評價。

代理機構(gòu)可以在河南省電子化政府采購系統(tǒng)中查詢采購人、評審專家、供應(yīng)商等對其職責(zé)履行情況的評價，并在10日內(nèi)就評價內(nèi)容作出解釋說明。

第三十四條 代理機構(gòu)履職評價結(jié)果由財政部門定期匯總后向社會公示，供采購人在選取采購代理機構(gòu)時參考。

財政部門可以根據(jù)履職評價結(jié)果合理優(yōu)化對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次。

第三十五條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機抽查機制。對存在違法違規(guī)線索的政府采購項目開展定向檢查；對日常監(jiān)管事項，按照“雙隨機、一公開”要求，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查。

第三十六條 財政部門對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：

（一）代理機構(gòu)名錄信息的真實性；

（二）委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況；

（三）采購文件編制與發(fā)售、評審組織、信息公告發(fā)布、評審專家抽取及評價情況；

（四）代理費收取情況，保證金收取及退還情況，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的通知情況；

（五）受托確定采購需求、編制采購實施計劃、簽訂政府采購合同、協(xié)助采購人組織驗收情況；

（六）答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑、配合財政部門處理投訴情況；

（七）檔案管理情況；

（八）其他政府采購從業(yè)情況。

第三十七條 財政部門對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在河南省政府采購網(wǎng)向社會公開。

第三十八條 財政部門在代理機構(gòu)履職評價和監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)政府采購當(dāng)事人、評審專家存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

第三十九條 代理機構(gòu)未履行或未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致政府采購活動未依法依規(guī)進(jìn)行或造成國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益受到損害，但尚未造成不良后果和影響的，各級財政部門可視情況對代理機構(gòu)采取約談、提醒函等形式，進(jìn)行行政指導(dǎo)，并形成書面材料。

第四十條 代理機構(gòu)有以下行為的，財政部門可視情況對代理機構(gòu)進(jìn)行約談：

（一）代理機構(gòu)信息發(fā)生變更，未及時更新名錄庫內(nèi)登記信息的;

（二）代理機構(gòu)名錄登記信息不真實的,含公布的聯(lián)系方式無法取得聯(lián)系的;

（三）未建立符合規(guī)定的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，或未設(shè)置不相容崗位相互分離要求的;

（四）信息發(fā)布不準(zhǔn)確或存在信息不完整、錯誤等;

（五）違規(guī)收取采購文件費用、投標(biāo)保證金的;

（六）違規(guī)代理采購項目的;

（七）指派非專職從業(yè)人員開展政府采購業(yè)務(wù)的;

（八）代理機構(gòu)未在采購文件中載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息的;

（九）在處理詢問、質(zhì)疑中存在下列情形之一的：

1.詢問、質(zhì)疑答復(fù)未針對詢問、質(zhì)疑事項，答復(fù)內(nèi)容不明確、不清晰，導(dǎo)致投訴成立；

2.未按規(guī)定向財政部門報告質(zhì)疑處理情況資料的；

3.代理機構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理過程中對知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和依法不予公開的信息未進(jìn)行保密的;

（十）在收到財政部門送達(dá)的投訴書副本后，未按照規(guī)定向財政部門報送情況說明，未提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的;

（十一）在各級財政部門組織的各類檢查中，拒不配合財政部門的;

（十二）代理機構(gòu)未在采購人委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動的;

（十三）未制訂、執(zhí)行政府采購檔案管理制度，或者政府采購歸檔資料不完整、不及時的;

（十四）其他違法違規(guī)行為，但情節(jié)較輕尚未造成不良后果和影響的。

第四十一條 代理機構(gòu)有以下行為的，財政部門可視情況對代理機構(gòu)發(fā)送書面提醒函：

（一）未組織專職人員定期學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)的;

（二）以不正當(dāng)手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù)的;

（三）應(yīng)在公共資源交易平臺進(jìn)行交易活動的項目，擅自變更地點的;

（四）采購文件政府采購政策功能體現(xiàn)不清晰、不明確的;

（五）采購文件提供、澄清、修改、延長投標(biāo)（響應(yīng)）截止日期或者調(diào)整開標(biāo)（響應(yīng)）日期等未按規(guī)定時間執(zhí)行的;

（六）未對評審結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真核對，未要求評標(biāo)委員會復(fù)核或者書面說明理由，出現(xiàn)客觀分評分不一致、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、分值匯總計算錯誤或畸高、畸低的重大差異評分的;

（七）代理的采購項目多次出現(xiàn)質(zhì)疑、投訴的;

（八）采購信息發(fā)布后，多次因瑕疵、錯誤而申請調(diào)整、刪除內(nèi)容的;

（九）發(fā)布的采購信息存在不適當(dāng)內(nèi)容的;

（十）采購文件編制不規(guī)范、不完整的;

（十一）其他違法違規(guī)行為，但情節(jié)較輕尚未造成不良后果和影響的。

第四十二條 代理機構(gòu)及其工作人員有本辦法第四十條、第四十一條的行為，需要行政處罰的，按照有關(guān)政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行行政處罰；代理機構(gòu)及其工作人員有其他違反政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，依照政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六章 附則

第四十三條 本辦法由河南省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本辦法自2023年8月1日起施行